全面行动！这些城市做对了什么？

“敢于说前人没有说过的新话，敢于干前人没有干过的事情。”

新的顶层谋划设计已经出台，全面中国式现代化的号角吹响，所有的省市县区都要全面行动起来了。

老杨经过广泛调研发现，一些地方主动作为、大胆创新，创造了很多在全国可借鉴、可复制、可推广的重要经验。

通过梳理总结地方的改革创新打法，深入剖析背后的成功经验，可以为中国式现代化贡献地方路径、样本和智慧。

创新气质如何修炼

事事都能创新，时时都能创新。

当今时代，某一领域、某一环节的创新已经远远不够，需要系统、集成的创新，要求处处创新、事事创新、时时创新。只有当创新内化为一个城市的气质，创新才能迸发出最强的动力。

创新气质如何修炼？在河南省濮阳市，我们或许能找到答案。

作为一个资源枯竭型城市，濮阳市已连续两年在全国资源枯竭城市转型绩效评价获优秀位次，连续两年在国务院大督查中受激励表彰，作为典型经验予以通报表扬。

濮阳市做对了什么？透过这个案例本身，分析解读这座城市更有价值。

老杨深入调研发现，濮阳市创新并不局限于“资源型产业的转型升级”这一事上，而是锚定“两个确保”，实施“十大战略”，打出了一套全域创新的组合拳，以“大学习、大培训、大练兵”提升能力素养、以“周交办、月打擂、季观摩”牢树结果导向，推动干部下沉一线“解难题、促发展、惠民生、保稳定”，创造了资源枯竭型城市高质量发展的“濮阳现象”。

当人们津津乐道于“濮阳现象”、“濮阳出圈”时，殊不知“气质濮阳”才是其强势崛起的根源，创新气质是这座城市的灵魂。

过去，濮阳市产业单一，如果按照传统发展模式追赶，只能步人后尘永远差人一步。但濮阳市立足石油化工“老饭碗”，打造四新两能产业“金饭碗”，换道领跑发展四新产业，抢占先机发展氢能产业，无中生有发展人工智能产业，成功挺进了高质量发展新赛道。

在濮阳市委书记杨青玖看来，濮阳市抢抓实施“十大战略”重大机遇，掐住了企业创新这一关键“穴位”，打通了产业链、创新链耦合发展的“任督二脉”，培育了创新驱动转型发展新硬核。

在这场创新长跑中，濮阳市决策者极富格局和远见。就在10月29日，濮阳市又创新举办了首期濮阳工业设计大讲堂，旨在以设计赋能，助推“濮阳制造”向“濮阳智造”转型，打造河南新技术、新理念、新业态、新模式的源发地，这就是格局和远见：在新发展格局中敢开拓、求变革、育新机。

这样的格局和远见，老杨在安徽省亳州市调研时，同样感受强烈。

亳州市围绕产业链部署创新链、厚植资本链，通过对中医药全产业链体系的打造成功“出圈”，并强势开启“世界中医药之都”建设。2021年，亳州市现代中医药产业产值达1446亿元，形成了涵盖中药种植、加工制造、流通、科研和中药文化传播等全产业链。

“亳州以药立市、因药而兴，中医药是亳州最靓丽的名片，已形成‘买全球、卖全球’的中医药产业链条，拥有千家药企、十万药商、百万药农、千亿级产业。”亳州市市长邓真晓高度概括了亳州中医药的发展态势。

今年9月，安徽全省中医药振兴发展大会指出，“要以全球视野推进亳州中药材市场建设，打造具有重要影响力的中药材交易平台，更好服务我国中医药走向世界”。

在追求创新的道路上，需要脚沾泥土、手撷芬芳的实干家，也需要志存高远、胸怀全局的战略家。在亳州发展中医药的历程中，我们看到了一座城市的大雄心、大格局。这种雄心与格局，正是来源于对创新的执著和专注。

“或者创新，或者消亡。”当创新成为一个城市的内在气质，这个城市不仅具备了独特的魅力，更拥有了可持续发展的内生动力。

常州的发展就是最好的注解。作为制造名城，常州在上世纪80年代创造出“小桌子上唱大戏”“双手舞出八条龙”的发展奇迹。有着厚实制造业基础的常州，依靠什么再造新奇迹？

“各地各部门要保持充满激情、富于创造、勇于担当的精气神，真正把‘国际化智造名城、长三角中轴枢纽’城市定位干成发展地位。”常州市委书记陈金虎认为。

十年来，常州持续集聚优质持创新要素资源，推动科技创新“关键变量”成为高质量发展“最大增量”，目前已成为长三角新能源汽车板块中产业链最长、涉及领域最全的地区，没有之一。

2021年，常州全社会研发经费支出占地区生产总值比重达3.28%；科技进步贡献率达65.7%；2021年度中国城市科技创新发展指数排名第19位（地级市第4位）、国家创新型城市排名第16位……

创新就是做别人不敢做的事情，创新需要敢想敢干的勇气。濮阳市、亳州市、常州市三市的生动实践告诉我们，大创新大发展、小创新小发展、不创新难发展。

后发地区如何创新

加快实施创新驱动发展战略是中国式现代化的重要内容之一。

实施创新驱动发展战略，发达地区要有新作为，后发地区也要有新作为。“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略。”

过去，经济后发地区习惯于产业“梯度转移”或跟随式发展，差距往往越拉越大。要实现“后发追赶”，必须“弯道超车”走出新路，因此越是经济后发地区，越要创新。

老杨调研发现，河南省濮阳县的探索就是后发地区创新的典型。

地处黄河之滨、豫鲁两省交界处的濮阳县，是一个典型的中西部内陆县。与其他后发地区一样，濮阳县科技创新没有良好的条件，深受“四缺”问题困扰，即缺科技创新资源、缺重大产业基础、缺科技人才优势、缺科技金融支撑。然而，濮阳县却凭借打法创新和制度创新，走出了一条县域创新驱动发展的新路径。

创新发展需要新思路、新打法。针对经济后发地区创新资源要素有限、创新主体不足等问题，濮阳县创新了三大打法。

一是把科技创新作为“一号工程”。濮阳县高标准制定“十四五”科技创新专项规划，出台《濮阳县支持科技创新平台建设的十条意见》等一批硬举措，打在了发展的靶点上，精准滴灌在企业家的最渴望处。

二是抓创新生态。濮阳县明确以创新发展为主线，重点聚焦发展科技项目、科技平台、科技人才、科技金融，成立科技创新委员会，在构建创新生态上持续发力，营造创新氛围，提升全民素养，构建出良好的创新生态。

三是科技创新与制度创新双轮驱动。濮阳县充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造市场化、法治化营商环境，完善“全职+柔性”引才引智机制，企业与高端资源进行了无缝对接，高端人才纷至沓来。

濮阳市绿色化工公共研发中心先后引进清华大学、大连理工大学、中科院上海高等研究院、合肥工业大学等4个科研创新团队，组建了微化工联合实验室等5个联合实验室，柔性引进科研高层次人才90余人。

“下一步，濮阳县将聚焦科技强县，狠抓科技政策落地见效，深化科技体制机制改革，坚定不移走好科技创新‘华山一条路’。”濮阳县委书记周东柯表示。

创新发展天地宽。如今在濮阳县，创新已经蔚然成风，高端创新资源丰富，创新成果大量涌现，经济规模持续扩张、质量不断提升。2021年，濮阳县规模以上战略性新兴产业、高新技术产业增加值分别增长36.3%、78.4%，战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重由2019年的16.7%提升到2021年的71.2%。

“创新无处不在，创新人人可为”。濮阳县的探索，生动诠释了这一理念，濮阳县的实践也给其后发地区的创新发展，提供了重要参考。

新发展理念如何创新落地

新发展理念是统领发展的总纲和大逻辑，但在地方落地的过程中却面临一些难题。特别是发展与生态的矛盾，一直是地方需要破解的现实问题。

过去强调在发展中保护、在保护中发展，既要绿水青山也要金山银山，而现在“绿水青山就是金山银山”，站位更高、理念更先进。“两山”理论是绿色发展的必然要求，也是高质量发展的必由之路，但绿水青山如何转化为金山银山？这就需要地方在实践中不断探索创新。

当前，不少地方正在着力打造生态文明建设的样板。老杨经过长期调研发现，各地涌现出了不少绿色发展、“两山转化”的典型案例，地处福建省莆田市的仙游县，县域发展路径值得去分析总结。

仙游县作为“中国生态旅游大县”“国家园林县城”“省级生态县”，并没有走资源消耗、靠牺牲生态环境的发展“老路”，而是充分发挥独有的自然资源和生态资源优势，走出了一条生态产业化、产业生态化的发展路子，形成了集特色农业、生态旅游、工业美术等多产业蓬勃发展的木兰溪沿岸绿色产业带。

仙游县做对了什么？

一是秉承“一个理念”，高质量发展绿色产业。仙游县始终把贯彻“绿水青山就是金山银山”理念作为全县经济社会发展的主思路、主战场，贯穿落实新发展理念的全过程，建立完善空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”的环境准入制度，积极淘汰落后产能，以绿色引领高质量发展超越。

二是完善“两套机制”，高站位强化组织领导。一方面仙游县完善推动机制，始终高度重视生态建设，以县委全会、县委常委会、县政府常务会议、年度专题会等多种形式，专题推进生态文明建设。同时，坚持“生态仙游、规划先行”，实现“一张蓝图绘到底”。另一方面，完善保障机制，严格执行“党政同责、一岗双责”责任机制，把生态文明建设情况纳入考核评价体系。

三是打通“四个通道”，高效率推动“两山”转化。打通“生态+农业”转换通道；打通“生态+工业”转换通道；打通“生态+工艺美术产业”转换通道，打通“生态+旅游”转换通道。

其中，“生态+工业”转换通道尤为值得关注。工艺美术产业是仙游最具特色和潜力的产业，仙游是全国最重要的红木集散地之一，古典工艺家具高档产品占国内市场份额七成以上，仙游现有工艺美术企业2189家，个体工商户19200多家，规上企业144家，从业人员20多万名，2021年,仙游工艺美术产业实现产值530亿元，增长10.5%。

以融合为路径，当通道被打通，效益就会迸发而至。“在全方位推进高质量发展超越的关键时期，仙游将以‘加快融合发展，打造美丽仙游’为发展目标，努力在‘建设美丽莆田’中不忘初心、砥砺前行。”仙游县委书记吴文恩铿锵有力地说道。

老杨认为，仙游县“两山”理论实践的关键，在于成功找到了“两山”转化正确的路径，把生态优势转化为经济优势。可以说，仙游县探索了一条可复制、可推广、可持续的县域发展新路，为全国县域践行“两山”理论、绿色发展提供了样板经验。

概括起来说，这些城市都在全面建设现代化中积极发挥了创造性，并在实践中发挥出基于自身资源禀赋的比较优势，找到了适合当地特色的具体手法步法和打法。

创新是一个不断试错的过程，特别是为中国式现代化探路，需要极大的勇气和智慧。只要勇于探索创新，一切皆有可能，这就是仙游县域发展路径带给人们的启示。