杨建国：“一线工作法”翘出濮阳全面转型高质量发展新高峰

濮阳，又有新打法！

“能与市领导面对面交流，心里的怨气一下就消了一大半……”简单的话语，道出信访人范某内心真实的感受。

“处处都是工作场、人人都是战斗员、时时都是进行时。”一位濮阳市领导告诉杨建国。

“这种‘一线工作法’，让领导干部‘接地气’、服务基层‘零距离’、服务企业‘面对面’，既能确保干部的工作落实到位，也能倒逼干部在岗位上有新担当、新作为。”河南省社科院一位专家点评说。

为拓展提升“能力作风建设年”活动成果，切实提能力转作风、勇担当展风采，积蓄高质量发展新动能，不断把能力作风建设引向深入，自9月份起，濮阳在全市强势开展为期两个月的干部下沉一线“促发展 惠民生 保稳定”专项活动。

“促发展”重点突出“项目为王”，精准落实各项政策，多措并举助企纾困，推动经济持续稳定较快发展，决战三季度，奋战全年红；“惠民生”重点聚焦就业、教育、养老等民生的方方面面，以切实的民生举措回应民生“急难愁盼”；“保稳定”重点要稳定治安秩序良好。

“发令枪”一响，濮阳市随即刮起了一场干部下沉一线的旋风，市领导带头迅速投入到活动中，助企纾困、为民办事，引发社会强烈关注。

在中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人杨建国看来，这也释放了一个强烈信号：濮阳在作风建设上一抓到底、久久为功。

走在前 作表率 

“行动太快了！”杨建国说。

9月5日，濮阳市委刚刚决定自现在起，在濮阳市开展为期2个月的干部下沉一线“促发展惠民生保稳定”专项活动，第二天，濮阳市几位“大员”就悉数上阵。

9月6日，濮阳市委书记杨青玖在范县来访接待服务中心，接待来访的该县某小区业主范某和赵某。

“能与市领导面对面交流，心里的怨气一下就消了一大半……”简单的话语，道出信访人范某内心真实的感受。

当天，濮阳市委书记杨青玖，市委副书记、组织部部长余广庆，市政协主席徐慧前，市委常委、常务副市长赵建玲，市委常委、政法委书记孙起鹏等5名市领导共接访群众15批45人，问题涉及城乡建设、欠款欠薪、农村农业等领域。

也是在当天，濮阳市委书记杨青玖又马不停蹄地带领相关部门负责人，在范县专题调研聚碳新材料科技园建设工作，详细询问企业发展过程中遇到的困难和诉求，积极帮助谋思路、出主意、提建议。

同一天，濮阳市委副书记、组织部部长余广庆也深入濮阳开展专项活动，在濮阳县人民来访接待中心约访，并到濮阳同德电工有限公司、天顺新能源风电全产业链产业园等地督导调研。

9月8日，濮阳市市长万正峰到台前县开展专题调研，与企业负责人深入交流，详细了解公司产品应用领域、未来产业布局及发展战略，仔细询问企业发展中遇到的困难问题，倾听企业声音，了解企业诉求。

……

“走在前，作表率”，以促发展、惠民生、保稳定为落脚点，濮阳市领导带头冲锋在前、下沉一线、挺身而出，营造出全市积极开展下沉一线“促发展、惠民生、保稳定”专项活动的浓厚氛围。

在杨建国看来，最具代表性的创新做法就是濮阳“三诊”工作法。

过去一年，濮阳市牢固树立让市域成为重大社会矛盾风险“终结地”理念，以“三零”创建为标志，以“四治融合”为路径，扎实推进“三四五”工程，用坐诊+巡诊+出诊“三诊”工作法打开各类矛盾化解的锁扣。

今年以来，濮阳市、县两级党政领导干部“坐诊”接访4313人次；全市累计“巡诊”群众99.16万户，收集办理群众意见诉求1.1万余件；通过带案“出诊”，上级交办信访积案化解率达92.29%。全市矛盾纠纷类事件办结率达99.3%。今年实现连续第八次获评全省平安建设优秀市。

濮阳市级层面开展火热、成效明显，下辖各县区也立即行动了起来。

清丰县第一时间制定活动方案、建立组织架构、理顺工作机制、安排下沉活动，集中力量在一线解决问题，将“五星”支部创建作为当前和今后一个时期的首要任务，深入开展“6+4”农村人居环境整治，为持续深化能力作风建设，营造安全稳定的发展环境注入强劲力量。

濮阳县坚持亲力亲为，全体县级领导干部坚持以上率下，主动下沉一线、主动发现问题、主动解决问题，不回避、不躲闪、不推诿，迅速投入到专项活动中。

台前县委主要领导带头下沉一线到孙口镇调研重点项目建设、乡村振兴、“五星”支部创建、信访稳定工作，并在孙口镇信访接待中心接待来访群众。

杨建国认为，这一专项活动在此时开启具有多个重要时间节点意义。

濮阳开展下沉一线“促发展、惠民生、保稳定”专项活动，一方面是喜迎党的二十大胜利召开；另一方面是濮阳能力作风建设的一次再深化和再出发。

这一新打法持续下来，将会再一次炒热思想、振奋士气，凝聚建设“四个濮阳、一个高地、一个中心”的磅礴力量，打开濮阳全面转型高质量发展的新局面，最终将以能力作风的先发优势形成推动濮阳高质量发展的领跑优势。

市委书记开门接访 

杨建国注意到，在濮阳市下沉一线“促发展、惠民生、保稳定”专项活动中，信访工作是一个重点。

在城市治理中，信访工作只是社会治理链条上的一环，但在杨建国看来，抓信访能够直面痛点问题，体现求真务实的工作作风。抓好信访工作的意义，能够看到群众工作中的不足，可以改进干部的工作作风。

因此，开展专题活动的第二天，濮阳市委书记杨青玖就来到范县来访接待服务中心，足见濮阳市对信访工作的高度重视。

为将接访制度化，切实做到真下沉、真提升，濮阳市委顶格推进、顶格布局、顶格细化信访保障工作措施，要求市级领导分包疑难信访案件，市委、市人大、市政府、市政协等单位的33名市级领导分包疑难信访案件46件。建立市级党政领导下沉接访约访制度，每个县（区）每周有1名市级党政领导下沉1天解决信访问题。

重点要解决哪些难题？

聚焦不动产登记、征地拆迁、停工烂尾、拖欠农民工工资等重点领域的重点群体、重点问题、重点人员，严格落实“四定四包”责任，采取针对措施逐人化解。

同时，濮阳还深入开展矛盾纠纷大排查大化解，扎实开展“三零”创建，深化“六防六促”，落实周排查制度，重点做到“六类”矛盾纠纷、“六类户”排查，做到底数清、情况明。

为打通基层治理的“最后一米”，濮阳市主动开门纳言倾听群众声音，各级各部门面向社会公布投诉电话、接访电话，增设网上接访渠道和实体接访窗口，对涉及群众切身利益的突出问题和常见多发的矛盾纠纷，做到早发现、早处置、早化解。

这种接访机制，给濮阳全市上下营造了“面对面倾听诉求，实打实解决问题”的浓厚氛围。

在杨建国看来，信访工作是送上门来的群众工作，濮阳各级干部特别是领导干部把信访群众当成自家人，将心比心、换位思考，用心用情用力解决群众的合理合法诉求，体现了以人民为中心的发展思想，这是最好的城市发展环境。

“市委书记开门接访，给我们作出了示范，我们要带着责任、带着感情解决好群众合理合法的利益诉求，切实做到接访不走过场。”一名濮阳市基层领导干部深有感触地说。 

“一线工作法” 

基层是城市发展的根基，也是企业生产的主战场，更是一切工作的落脚点。

濮阳市领导干部深入基层一线面对面倾听群众心声，实打实对接企业诉求，不仅是践行党的群众路线的必然要求，更是稳固濮阳市基础、畅通血脉、推动发展的有效途径，事关濮阳能否顺利建设“四个濮阳、一个高地、一个中心”。

杨建国认为，濮阳这一新打法是全面践行“一线工作法”的生动缩影，主要体现在四个改变：二线变一线，一线变前线，饭桌变会桌，现场变会场，主要内涵可概括为：“一个中心、五个坚持”。

“一个中心”：濮阳市干部下沉一线专项活动以人民群众为中心，把群众观点和群众路线根植于思想中、落实到行动上，一切为了人民群众，一切依靠人民群众，这是濮阳全面转型高质量发展的坚强依靠。

“五个坚持”：一是坚持情况在一线掌握。濮阳市干部下沉一线专项活动，就是坚持深入基层一线，与群众、企业面对面，第一时间掌握最真实情况和问题，精准制定对策，精准推动落实。

二是坚持问题在一线解决。濮阳市干部下沉一线专项活动，就是坚持问题在第一时间发现、方案在第一时间研究、实施在第一时间启动、问题在第一时间解决。

三是坚持作风在一线转变。濮阳市干部下沉一线专项活动，就是坚持在一线历练作风，与基层心心相印，与群众打成一片，强化责任心、细心和耐心，问计于群众、问需于群众。

四是坚持能力在一线锤炼。濮阳市干部下沉一线专项活动，就是坚持用好基层这个大实战课堂，向实践学习、向群众学习，增强基层工作能力、群众工作能力、抓基层打基础的能力，练就过硬本领。

五是坚持业绩在一线检验。濮阳市干部下沉一线专项活动，就是坚持一切工作实效通过基层实践来检验。为此，濮阳坚持每周通报、每月讲评，压实工作责任，紧盯目标任务，以工作推进质量效率、以员工群众的满意度作为评判工作成绩效果的标准。

脚下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。杨建国认为，濮阳市各级干部把重心沉下去、落到底，把步子迈下去、走到底，与基层面对面、心贴心、零距离，把群众心里的疙瘩解决掉，把阻碍企业发展的瓶颈解决掉，带来就是濮阳整个城市“里子”的升华。

作风一变天地宽。“濮阳能力作风建设年活动开展以来，多次走进濮阳，能切身感受到‘热浪滚滚’：干部状态‘热血沸腾’，项目建设‘热火朝天’，干事氛围‘热气腾腾’，服务企业‘热情似火’，展望未来‘热血澎湃’！”多位企业家由衷感叹。

这是濮阳未来发展的最强感召力。